中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于贯彻落实中央、省委《关于加快水利改革发展的决定》的实施意见

信息来源: 时间:2011-05-28

 

(2011年5月5日)

 

    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》(鄂发〔2011〕1号)文件精神,抢抓重大机遇,深化水利改革,加快水利发展,充分发挥水利在促进全市经济社会跨越式发展中的支撑保障作用,实现水资源可持续利用,结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性

    中发〔2011〕1号和鄂发〔2011〕1号文件从经济安全、生态安全和国家安全的战略高度,深刻阐明了新形势下水利在治国安邦、兴省富民中的重要地位和作用,明确提出了今后5-10年水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和政策措施。这是党中央、国务院,省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大战略决策,是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措,对于促进经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利,具有重大意义。各级党委、政府要进一步认清我市市情,把思想认识统一到中央和省委的重大决策部署上来,切实把水利作为现代农业建设的重要保障来抓,进一步加快建设步伐,努力实现我市水利科学发展、率先发展、跨越发展。

    二、明确全市水利改革发展的指导思想、目标任务

    (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把水利作为全市基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,加强水利建设,强化水利管理,深化水利改革,不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力,走出一条具有黄冈特色的水利现代化之路。

    (二)目标任务。力争通过5―10年努力,基本建成四个体系,从根本上扭转水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。长江干堤及回水堤防可抵御1954年型洪水标准,主要支流、规划内中小河流重要河段和重点湖泊防洪能力达到国家标准。完成山洪灾害易发区水文、气象、地质灾害监测预报预警系统建设和重点山洪沟治理。黄冈市区、武穴、团风等沿江城镇防洪能力达到长江总体防洪标准,主要防洪保护区防洪排涝能力达到国家标准。全面完成病险水库、大中型病险水闸加固。完善水库通讯、安全监测和防汛道路建设。积极推进100亩以上的湖泊整治工程。二要基本建成水资源合理配置和高效利用体系。“十二五”期间,全市年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量达到国家要求的控制标准。全面解决农村饮水不安全问题,实现农村饮水安全工程“村村通”。到2020年,基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上;基本完成泵站更新改造任务,平原湖区超过70%的农田易涝面积达到十年一遇排涝标准。三要基本建成有效管理水资源的工作体系。提高水行政主管部门的水资源管理能力和水平。重点水域基本实现调水、引水、补水以及监控的现代化管理。全面禁止大中型水库和重点湖泊投肥投药养殖。水功能区水质达标率达到70%,80% 以上的大中型水库水质达到Ⅱ级标准;城中湖水质基本消灭劣Ⅴ型水质。城镇饮用水水源地水质全面达标。有效管理地下水。重点区域水土流失得到有效治理。增加小水电装机容量,实施中小水电站增效改造,加大水电新农村电气化县建设力度,解决农村居民小水电代燃料问题。推进水利血防建设,2013年全市疫区达到血吸虫病传播控制标准。四要基本建立适应科学发展的水利管理体系。最严格的水资源管理制度基本建立,水利投入稳定增长机制进一步完善,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立,水利工程良性运行机制基本形成,依法治水管水的能力显著提升,水利社会管理和公共服务能力显著提高。

    三、把握水利建设的重点任务

    (三)实施防洪保安工程全面完成长江、回水堤防加固和河势控制工程及附属工程建设。2013年前全面完成中小河流的治理规划。突出完成倒水、举水、巴水、浠水、蕲水、长河、华阳河等重点河段治理,使治理河段达到国家防洪标准。全面完成大、中、小型病险水库除险加固任务,基本解决895座小库防汛通讯、923座水库防汛道路问题。实施大中型病险水闸除险加固任务。坚持山洪灾害和地质灾害防治相结合,加强山洪灾害治理,发挥综合效益。加强重点湖泊综合整治。继续实施大型灌排泵站更新改造工程建设。加强各县(市、区)城区、重点乡镇、开发区、工业园区防洪工作,提高城市防洪标准和排涝能力。

    (四)实施农田水利建设工程。实施小型农田水利重点县建设,整合各类涉及农田水利的建设资金,统一规划、综合整治,集中投入、连片治理。突出抓好田间工程配套与末级渠系节水改造,大规模改造中低产田,建设旱涝保收高标准农田。大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设,全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进白莲河、明山、金檀三个大型灌区建设,积极抓好纳入省规划的尾斗山、浮桥河等18个重点中型灌区续建配套与节水改造工程,适时启动小型灌区续建配套与节水改造工程建设。抓好大中型灌排泵站更新改造。加强山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”和抗旱水源工程建设。结合河道整治和灌区改造,抓好水利血防工程建设。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术,严格执行抗旱、节水灌溉等机械设备农机具购置补贴标准。积极发展旱作农业,采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。

    (五)实施农村饮水安全“村村通”工程。“十二五”期间,基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。大力推进集中供水工程建设,延伸集中供水管网,因地制宜落实好北部山区居民供水问题,提高农村自来水普及率,发展城乡一体化供水。建立健全农村供水工程运行管理长效机制,加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体。组建农村供水水质监测中心,加强全市水源保护和水质监测。按照国家有关规定,对农村饮水安全工程建设、运行给予相应的政策扶持。完善农村饮水安全工程建设用地手续,在年度计划中优先安排农村饮水安全工程建设用地。落实公共财政对农村供水工程运行维护支持政策;农村供水用电执行农业排灌用电价格;农村供水工程向农村居民提供的生活用水,免征水资源费。

    ()实施水生态修复工程。编制湖泊治理与保护综合规划、湖泊调度规程,严格执行湖泊保护与管理的法规、政策,落实湖泊保护责任制。编制龙感湖、白潭湖、赤东湖、赤西湖、策湖、太白湖、武山湖等水生态修复规划,开展长河、遗爱湖、白潭湖东线水系生态修复工程;大力推进退田还湖、退围还湖、退渔还湖,加强湖泊围堤的防汛抗洪能力,恢复湖泊的原生态,提高蓄水调控能力,对重点河湖健康状况进行评估。加强农村河道沟渠综合整治,大力开展生态清洁型流域建设。规划建设一批水利风景区。

    ()实施水土流失综合防治工程。积极推进大别山革命老区水土流失综合治理项目建设,继续加强水土流失重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。加大水土保持投入,建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强对水土保持监测及监督管理。需依法编制水土保持方案的生产建设项目,未经水行政主管部门批准水土保持方案,项目不得立项和审批,发改、国土、环保、建设等相关部门在审批项目时要严格把关。依法批准生产建设项目中的水土保持设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收,应同时验收水土保持设施,水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。加强各县(市、区)城区及开发建设活动较为集中的乡镇,公路、铁路建设区,水利、电力工程建设区,采石、采矿区,开发区等生产建设项目水土保持监督管理和监测工作。

    ()实施水能资源开发工程。在保护生态和农民利益前提下,统筹规划生态建设和经济发展,合理确定水能资源开发程度和重点。加强水能资源管理,强化水利生态旅游区水电建设监管。健全开发权配置机制,规范开发许可,强化建设管理和安全监管。扶持建设英山、罗田等水电新农村电气化县,搞好农村水电配套电网改造工程建设。大力实施小水电代燃料生态保护工程,加快解决农村居民小水电代燃料问题。全面推进农村水电增效扩容工程,改造老旧水电站。

    四、建立以政府为主导的水利投入稳定增长机制

    (九)加大公共财政投入力度。多渠道筹措资金,确保今后10年我市全社会水利年平均投入在2010年基础上翻一番。发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域。市、县级财政都要建立农田水利建设专项资金,并逐步增加资金规模。市、县财政从2011年起每年从土地出让收益中提取10%,统筹安排用好这部分资金,重点用于水利项目前期工作经费、急需的农田水利等基础设施建设,对于重大水利项目的规划和论证,各级财政应提供前期工作经费保障。在积极争取中央、省支持的同时,各级财政要足额落实国家安排的水利项目地方配套资金。结合农村土地综合整治,整合各类涉农、涉水资金,充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益,进一步加大农田水利建设的投入。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市,每年从城市建设维护税中提取10%用于重点城镇防洪排涝、水源工程建设及水环境整治。“十二五”期间,公益性民生水利建设资金继续采取“水利贷款,财政贴息”的方式,加大公共财政的投入力度。继续发挥“一事一议”财政奖补资金的作用,引导农民积极开展农村小型水利工程建设。 

    (十)加强水利建设基金和规费征收管理。加强水利工程建设基金和规费的征收管理,将水利建设基金和规费收入纳入预算管理,统筹安排使用。加大水利工程建设基金和规费征收力度。依法征收水资源费、河道堤防工程修建维护管理费、水土保持设施补偿费、防汛费、砂石资源费等水利规费,做到应收尽收。严格执行减免政策,水利工程建设基金除另有规定外,各级政府和部门无权减免。

    (十一)加强金融信贷支持。农业发展银行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务,农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构要进一步增加农田水利建设的信贷资金投入。加强银行信贷对土地规模经营中小型水利建设的信贷资金投入。在政策允许范围内,给予水利项目融资一定的利率优惠和适当的期限延长。积极开展水利项目收益权质抵押贷款等多种形式融资,进一步拓宽水利基础设施建设项目资金来源渠道。

    (十二)引导社会各类资金对水利投入。以县级农村水利综合规划为统筹,按照“调整结构、整合资金、加大投入、各计其功”的要求,整合国土、交通、农业、林业、扶贫、移民、农业综合开发等各类财政专项资金,加大对农村水利建设的投入。广泛吸引企事业单位和社会民间资金参与水利建设。民营企业按照规划建设的水利项目,产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程,享受与集体经济组织同等补助政策。积极稳妥推进农村小型水利设施产权改革和经营性水利项目进行市场融资。健全农田水利建设新机制,继续发挥村民“一事一议”筹资筹劳的作用,严格执行议事规则和审批程序,引导农民自愿筹资投劳重点用于自身受益的村级范围内小型农田水利建设。提高水利利用外资的规模和质量。

    五、实行最严格的水资源管理制度

    (十三)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用红线,建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设水资源论证工作。严格执行建设项目水资源论证制度,对擅自开工建设的项目一律责令停止,并追究相关责任人的责任;对原已建成的取水项目,未办理取水许可审批的,要限期补办相关手续。严格取水许可审批,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批新增取水。严格地下水禁采区和限采区管理,限期关闭禁采区已有的取水工程,逐步削减限采区的取水工程取水量。完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

    (十四)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线,把节水减排工作贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节,坚决遏制用水浪费。制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标,加强用水定额管理。强化对取水单位的取水管理,对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治,落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。大力推进节水型社会建设,重点推进大中型灌区节水改造工程和用水量大的大中型企业工业节水改造工程,积极推进城市生活节水项目建设,深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动。执行国家节水强制性标准,淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。

    (十五)建立水功能区纳污控制制度。确立水功能区限制纳污红线,建立水功能区限制纳污指标体系,严格控制入河排污总量。强化水资源队伍建设,各单位应将不低于水资源费收入的60%用于水资源监测、管理设备和队伍建设。建设市级取水在线监测系统、排污口水质监测系统,强化水质监测中心的功能。加强水功能区管理,完善监测预警管理制度,定期公布水污染情况,把水功能区达标率和限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。对基本建设项目涉及取水口和排污口的新建、改建和扩建工程,发改部门要将取水许可审批和入河排污口审批作为项目必备条件。对排污量超出限制总量的地区,水利部门停止审批新增取水和入河排污口,发改部门不予立项。抓好饮用水源保护,划定饮用水水源保护区。加强突发性水污染事件应对,推进工业园区污水处理设施和城区生活污水处理设施建设,积极探索建立水生态补偿和水源保护补偿机制。

    (十六)建立水资源管理责任考核制度。将水资源管理和保护纳入各级政府年度责任目标,主要负责人对水资源管理和保护负总责。严格实施水资源管理考核制度,将饮用水源地水质达标、区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展考核体系,由水行政主管部门会同有关部门进行考核,干部主管部门要将考核结果作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。

    六、深化水利改革

    (十七)积极推进城乡水务一体化管理。完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置,加强地表水、地下水和非常规水资源的统一评价、规划、调度、节约和保护,实现全市取水、供水、用水、节水、治水、排水、污水处理、水循环利用等涉水事务的统筹管理。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

    (十八)全面推进水利工程建设体制改革。健全水利工程建设管理分级负责制,完善水利建设项目法人制,逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管,强化市场主体诚信体系建设,推行水利建设市场主体信用等级评定制度和质量体系认证制度,完善水利质量监督体系。加强水利工程安全生产监督管理,理顺、健全各级水利安全生产监督管理职能。落实水利安全生产监管责任和水利生产经营者安全生产主体责任,严格执行水利行业安全准入制度和建设项目安全设施建设“三同时”审查制度,加强对国家和省重点水利项目的稽查。全面实行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制,提高投资效益。

    (十九)深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质,分类推进改革,健全良性运行机制。对重要小型水库,应建立健全水库管理体制;其他小型水库要明确专人管理,落实专项经费。各级财政要按照分级管理、分级负责的要求,落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育,积极推进“管养分离”,建立健全水利工程维修养护体系。深化小型水利工程产权制度改革,明晰所有权和使用权,明确管护主体和管理责任。建立公共财政对小型水利工程管护经费的补助机制,探索社会化、专业化的水利工程管理模式。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设,不断提高管理的信息化、自动化水平,确保水利工程良性运行。

    ()健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。已组建水利管理站的县(市、区),要加大对水利管理站的财政投入;其他地区按乡镇或流域落实水利公益性服务岗位,保障水利公益性服务资金。加强山区水利管理工作。各级财政“以钱养事”补助资金存量部分用于乡镇水利公益性服务的比例不少于10%,今后的增量部分对水利公益服务要给予倾斜。鼓励和支持发展农民用水合作组织。

    (二十一)积极强化水利职能。进一步完善移民机构,加强全市水库移民后期扶持工作,加大库区、移民安置区水、电、路等基础设施建设,发改、交通、国土、林业等部门要在“十二五”规划中优先解决库区和安置区移民的生产生活问题。强化移民干部素质、移民及其子女职业技能培训。完善安全饮水管理体系建设,加强安全饮水工作,健全各级水土保持机构,加强水土保持队伍建设。进一步理顺白莲河水库管理体制。恢复白莲河水库联系会议制度,建立完善水库库区综合领导机构,定期召开联系会议,负责协调浠水、罗田、英山、蕲春等县水资源配置。依法收回库区104.9米高及以下养殖水面使用权,依法收回对外输水闸门(灌溉发电)管理权,依法限期取消渠道两非(非法建设、非法经营)小电站。

    (二十二)建立合理水价形成机制。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差额。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推进阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,取消易涝地区农民的县乡两级水利工程农业排涝水费负担,确保农业排涝费用由各级财政负担。积极探索行之有效的农民用水成本分担机制。

    (二十三)强化水利科技支撑。坚持以水利信息化带动水利现代化,大力推进水利科技创新,加大重大水利科研攻关和实用成果推广力度,广泛运用新材料、新技术、新工艺,提高水利工程建设管理的科技含量。以黄冈市水利电力学校、黄冈市农田水利与水土保持科研所为载体,建立健全水利科技投入机制。加快推进以防洪抗旱决策指挥、水文水资源管理、水库堤防泵站湖泊监管、水土保持监测、山洪灾害预警预报等应用系统为重点的水利信息化建设,建设较完善的水利信息化基础设施,依托各项业务系统的建设,建立布局合理、资源共享的水利信息综合采集体系,基本满足水利业务应用需要,实现市县两级水利部门的互联互通,实现管理方式的改进和管理效率的提高,为水利管理和防汛减灾提供通畅的网络支持。

    (二十四)提高水文气象服务和防汛抗旱应急管理能力。加强水文基础设施建设,充实优化站网,提高巡测及应急机动监测能力,整合水文、气象服务资源,实现信息共享,全面提高水文、气象服务水平。严格落实防汛防旱行政首长负责制,健全市、县、乡、村四级防汛抗旱指挥体系、科学合理的应急预案体系、全面覆盖的规制体系。进一步完善抗旱减灾应急预案体系,修订完善《黄冈市防汛抗旱应急预案》。加大防办能力建设,足额保障防汛抗旱应急物资储备费用,逐步提高防办的日常经费、指挥平台建设费用的供给标准。加快监测体系、抢险体系建设,加强市县防汛抗旱服务队、防汛抢险突击队和防汛物资储备中心建设,建立市级防汛抢险演练基地,提高防汛抢险专业队伍的应急反应、快速抢险能力。建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民警民结合的抢险应急救援机制;加强应急抢险救援指挥系统建设,建立和完善专家库,充分发挥专家的决策支持作用;加强小型水库防汛通道建设,交通部门把防汛通道建设纳入规划,重点予以解决。加强与驻黄部队的联系,充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役在抢险救灾中的主力军作用。建立防洪工程数据自动采集系统,完善全市防洪工程数据库。完善水库安全监测设施,建立水库自动测报和预报系统,实现防汛抗旱数字化,决策科学化,调度自动化。注重抗旱宣传,开展旱情分析及等级标准研究,初步建成防汛抗旱信息管理与决策支持系统。

    七、加强对水利改革发展的组织领导

    (二十五)落实各级党委和政府的责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度,切实加强领导,落实责任,强化措施,及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各级政府是水利改革发展的责任主体,实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、农田水利基本建设、河道采砂管理行政首长负责制,建立领导任期水利工作目标责任制。加强评比表彰和奖惩,把加强农田水利基本建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容,市县财政每年拿出专项资金,对在加快水利改革发展、农田水利建设中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

    (二十六)推进依法治水。认真贯彻水行政法律法规,研究出台符合市情、水情的地方性规范文件。加强水利法制宣传教育。加强水政监察,推进水利综合执法,坚决打击水事违法行为。严格执行水资源论证、水工程建设规划意见书、洪水影响评价、水土保持方案审批和设施验收、取水许可、涉河建设项目许可、河道采砂许可等制度。坚决查处和制止违规建设行为,防止无序开发水资源、侵占河道和造成水土流失等行为发生。强化河道采砂管理。扎实做好水事纠纷预防和协调处理工作。建立和加强市级防汛抗旱和饮水安全督察员制度。深化水行政许可审批制度改革。科学编制市、县水利规划,加快重点建设项目前期工作,强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。

    (二十七)进一步加强水利队伍建设适应水利改革发展新要求,全面提升水利干部队伍素质,切实增强水利科研规划、水土保持、监测、监督、勘测设计、建设管理和依法行政能力。大力引进、培养和选拔各类管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才。完善人才评价、流动和奖励机制。建立和完善水利建设廉洁风险防控体系,确保工程安全、资金安全和干部安全。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线,加大水利基层干部职工专业知识培训和继续教育力度,切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难。

    (二十八)形成全社会促进水利改革发展的强大合力。各级水行政主管部门要认真履行职责,抓好水利改革发展各项任务的实施。发改部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划,组织编制水利发展中长期规划和年度指导性计划,加大对水利投资计划执行和项目实施情况的监督检查力度。财政部门要搞好水利资金调度和管理。组织、人社、教育部门要把防汛应急反应、节约用水、保护水环境等作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容,纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系。国土、环保、建设、交通、农业、林业、农机、扶贫、气象、工商、物价、安监、税务、金融等部门和单位,要抓紧研究和认真落实加快水利改革发展的具体措施。宣传部门和新闻媒体要把水利纳入公益性宣传范围,增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识,动员全社会力量支持、参与水利建设,努力实现水利跨越式发展。

 

 

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