黄冈市水利发展“十三五”规划编制工作指导意见

信息来源: 时间:2015-01-17

 

“十三五”是黄冈市深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,加快经济发展方式转变的攻坚时期;是全市奋力推进“四个大别山”建设,加快大别山革命老区振兴崛起,全面建成小康社会的关键时期,编制好全市水利发展“十三五”规划意义重大而深远。按照省水利厅和市委市政府的部署和要求,为更好地组织编制我市水利发展“十三五”规划,制定本指导意见。
一、总体要求
黄冈市水利发展“十三五”规划总体要求:深入贯彻落实中央、省、市有关会议精神,认真落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和保障水安全的重要讲话精神,以全面建成小康社会和全面深化改革为中心,体现武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、新一轮长江经济带开放开发和大别山革命老区振兴发展的要求,加强战略研究和系统谋划,坚持锐意改革、大胆创新,积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题,切实提高规划的科学性、指导性和约束力,确保各项水利发展与改革目标任务顺利完成,为推动我市“强工兴城、强农兴文”战略实施提供坚实的水利支撑。
二、规划目标
(一)总体目标
“十三五”期间,基本建成六大体系,即功能完善的防洪安全体系、精细的水工程管理体系、可靠有效的水资源供给体系、生态宜居的水环境体系、依法科学的治水管水体系、可持续发展的人才保障和科技创新体系。
(二)具体目标
防洪减灾:加强巩固长江干堤和回水堤防建设、管理,进一步提高干支堤防洪标准,强化长江崩岸治理,形成较为完整的防洪保护圈;加强蓄滞洪区建设,尤其是西隔堤除险加固以及蓄滞洪区运用的安全设施建设;加强山洪灾害防治工程措施和非工程措施建设,完善非工程措施,加快推进重点山洪沟工程措施建设,初步建立起防灾避灾的山洪灾害防御体系;对全市六大主要支流实施综合治理,全面加大中小河流治理力度,快速提升中小河流防洪能力,逐步推进重点湖泊综合治理工程建设,系统提升湖堤的防洪抗灾能力,加快实施泵站更新改造、病险小库、小闸、小站的除险加固,确保度汛安全。
灌溉与节水:突出抓好灌区建设,提高灌溉水利用系数,努力实现“配套完善、管理科学、灌排自如、节水高效、水清渠畅”的奋斗目标;突出抓好小农水重点县建设,提高抗御自然灾害的能力;突出抓好高效节水工程建设,提高抗旱标准;坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,严格水资源管理,发展优质、高产、高效农业和节水农业。
在加强灌区节水改造的基础上,配套完善农业灌溉用水计量设施;加大节水灌溉示范工程建设力度,在大别山区、丘陵区和城郊经济作物区大力推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术。在城市大力发展循环经济,改造城市供水设施,推广节水器具。
农村饮水安全:以县为单元整体推进农村供水设施提质升级改造,以提高供水保障为核心,争取每个县市都立项成立水质检测中心;按照提质增效的要求,争取对部分有条件的小规模水厂合并升级。
水土保持、水资源保护及重要河湖水生态修复:全市河湖纳污总量控制率达90%以上,水功能区和入河排污口管理得到加强,通过水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护等工程措施,形成水系、江河、湖泊的有机联系,使水系湖泊水环境污染和水生态破坏得到有效控制,河湖水生态系统得到逐步修复,主要江河湖泊水功能区水质目标达标率提高到85%以上。重点水域基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。
通过水土保持生物措施和农业耕作工程措施,对项目区水土流失实施综合治理与生态修复,以小流域为单元进行山水田林路统一规划,综合治理,加大水土保持监督执法力度,控制人为水土流失;水土流失重点预防保护区实施有效保护;水土保持监测网络覆盖率显著提高。
水电开发:继续小水电代燃料、增效扩容和新农村电气化县建设,进一步规范项目管理,简化项目审批程序,提升改造水平;以行业安全监管为核心,保障泵站安全运行和农村水电安全生产;完善泵站、水电站生产安全责任体系,落实防汛安全行政责任人和安全生产 “双主体责任”;深入开展水电站安全达标评级,杜绝安全生产事故的发生;以绿色水电评价为切入点,促进水电和谐发展。探索绿色水电建设激励机制,引导建设环境友好、社会共享、经济合理和安全高效的绿色水电。
水利血防:结合河流综合治理、饮水安全、灌区改造三大类工程建设,通过实施拟定的具体水利工程项目,配合其他部门的血防措施,使血吸虫病流行县(市、区),达到血吸虫病传播控制标准;达到血吸虫病传播控制标准10年以上的县(市、区),要力争达到血吸虫病传播阻断标准;已达到血吸虫病传播阻断标准的县(市、区)要继续加强监测,落实各项防治措施,巩固和扩大治理成果。
水利信息化建设:在全市水利行业中广泛应用现代信息技术,提高防汛减灾、水资源优化配置,水利工程建设管理、水土保持,水利水电和水利政务等水利业务中信息技术应用的整体水平;以水利管理应用为引导,依据水利部关于水利信息化的顶层成果,依据智慧城市基本架构,充分利用云计算、物联网等先进技术,完善建成信息化基础环境设施,提升信息资源共享利用能力,为黄冈市水利各应用系统打下坚实的基础支撑、运行环境;实现单位移动办公、资源共享、高效协同的事务处理机制、工作效率、业务管理水平,为决策者提供事件跟踪和监督手段,方便有效迅速、准确的掌握单位业务数据,提供决策依据。
水资源管理:强化水资源与河湖管理,落实最严格的水资源管理制度,促进水资源的可持续利用,建设两型社会。基本完成主要河流、湖泊水量分配方案,建立初始水权分配和转让制度,初步形成利用市场优化配置水资源的机制;完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。
行业发展能力:加强水利行业队伍建设和培训,着力创新完善水利行业人才工作机制,大力优化人才队伍结构,突出加强高端引领人才和基层人才队伍建设,全面提升整体素质;建设防汛抗旱监测网络及预警系统,加强防汛抢险队和抗旱服务组织的建设;加强防汛物资仓库建设,做好物料准备。加强防汛抗旱日常管理工作。加强执法机构、基地、队伍、装备建设和水政监察信息化建设。建立完善涵盖市、县、乡和相关单位在内的水行政执法网络。
水利改革:加快水利工程管理体制改革。全面推行河(段)长制、湖(段)长制,加强沿江洲滩民垸、民堤规范管理,切实推进小型农田水利设施管护改革,创新水利工程建设管理模式;建立水利行业职工技能培训长效机制,加强基层水利人才队伍建设,进一步完善农村基层水利服务体系建设,统筹乡镇涉水机构建设管理。
三、重点工程项目
防洪减灾
开展倒水、举水、巴水、浠水、蕲水等长江一级支流防洪治理工程,加快实施华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程等重要蓄滞洪区建设。开展山洪灾害防治项目建设。
实施白潭湖、赤东湖、太白湖、武山湖等大型湖泊综合治理工程。
推进长江干堤、黄广大堤崩岸治理工程。
抓紧开展“十二五”期间新增的1座中型、10座小(1)型和369座小(2)型水库除险加固任务。
继续推动“十二五”期间未完成的大型灌排泵站更新改造;对“十二五”期间新出险的中小型泵站启动更新改造。
重点推进黄州、武穴、蕲春等城市防洪工程规划及建设,提高城市防洪能力。
继续实施中小河流治理工程,实施以流域为单元的中小河流治理重点县项目。
推进抗旱应急水源工程建设,推进灌溉沿江灌溉泵站新建工程。
灌溉与节水
加快推进全市白莲河灌区等3个大型灌区、24个重点中型灌区续建配套与更新改造任务。大力推进未列入国家计划的蕲水灌区、黄梅引江、武穴北等大型灌区续建配套与节水改造工作。
重点抓好小型农田水利建设重点县、省级现代农业示范县项目。
发展各类管灌、喷灌、微灌等技术,改善以大田经济作物为主,粮食作物为辅,设施农业、林果草等为补充的灌溉面积25万亩,年新增节水能力11700万m3。
启动1座新建中型水库、32座新建小型水库前期工作,积极推进前期工作基础较好的项目开工建设。
加大节水灌溉示范工程建设力度。
农村饮水安全
巩固农村安全饮水建设成果,发展集中连片规模化供水工程,改进农村集中供水工程水处理工艺、农村水源地保护及水质检测能力建设等。
水土保持、水资源保护及重要河湖水生态修复
开展城市供水水源地保护工程建设。推进农村饮用水水源保护,加大水体污染源综合整治和生态修复力度。开展排污口整治工程,对饮用水源保护区、生态湿地、自然保护区、水产种质保护区等重点区域的排污口进行整治。
以水生态修复为重点,实施长河、遗爱湖、黄婆汊等重要河、湖的保护及水生态治理工作。推进白莲河水库等大型人工湖水生态治理修复工程。
实施引长江入长河济遗爱湖、引巴河水入白潭湖、武穴三八闸连通、引长江入策湖等江河湖库连通工程建设。
力争完成水土流失面积治理1000km2;对现有的坡耕地逐步采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土种植等措施进行治理,使全市中度以上侵蚀面积减少20%以上;全民水土保持生态意识和法制意识显著增强;水土保持方案落实率达到95%以上。
水电开发
重点建设1个水电农村电气化县。实施6个小水电代燃料项目,实现代燃料0.78万户,人口2.8万人。改造老旧水电站82座,改造后装机32555千瓦。
水利血防
力争已纳入《湖北省2014~2018年血吸虫病综合治理水利专项规划》水利血防项目实施。
水利信息化建设
对水利行业业务信息化的防汛抗旱指挥系统、水利行政资源管理系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水利工程建设与管理信息系统以及农村水电及电气化管理信息系统等系统的整合。网络升级改造,实现市水利局与各县(市、区)局和二级单位完全互联,建立视频监控接入和传输通道;加强网络安全防护体系。建设基于有线网络和无线网络传输的指挥大厅,为用户提供语音、视频、数据的采集、传输、储存、处理等功能的指挥调度管理平台;与应急救援指挥构成一个灵活、多元、一体化的有机整体,可对突发事件实现快速处置,对固定、移动监管目标进行实时查看、实时采集和统一管理、统一协调、统一调度、统一指挥。
行业发展能力
启动农田水利科研基地、水保科技示范园、水政综合执法基地,防汛专用码头工程建设,重点抓好白莲河水库改革发展工作,着力推进白莲湖风景区品牌建设。推进基层水利服务体系建设、水管单位业务能力建设。
四、保障措施
编制好水利发展“十三五”规划是水利部门的重要职责,各县(市、区)水利(水电)局要加强领导、落实责任,为规划编制工作优质高效的完成提供有力的组织保障。
(一)高度重视、迅速启动。各县(市、区)局要将水利发展“十三五”规划编制工作列入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,组建领导小组和工作专班,细化落实分工,健全工作机制,加强规划衔接和协调,完成好规划编制工作。市局已成立“十三五”规划编制工作领导小组及工作专班,各县(市、区)局也要迅速成立规划编制工作领导小组、组建工作专班,成立文件必须于10月30日前上报市局备案。
(二)落实投入,强化保障。水利发展“十三五”规划编制工作涉及面广,工作任务重,在人力物力方面要有充分保障。各县(市、区)局要及时协调财政部门,把规划编制工作经费纳入财政预算,保障规划编制工作顺利开展。
(三)加快进度,确保质量。各县(市、区)局要按照全省统一要求,把握好各阶段的时间节点,有序推进规划编制工作,有条件的县(市、区)应委托专业设计单位编制规划。要进一步规范规划编制程序,严格遵循规划编制各个环节的要求,保障工作深度,提高规划成果质量,不断提高规划的规范化和科学化水平。各县(市、区)局的规划简要报告应于2015年3月15日前上报市局。
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