罗田县移民后扶助力付家庙村振兴发展

信息来源:市水利和湖泊局 时间:2021-07-23


  (徐晓峰 雷激)摘要:近年来,罗田县紧紧围绕打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的移民美丽家园为目标,先后投入移民项目资金1.25亿元,整合撬动涉农项目资金和社会投资3.85亿元,在全县100人以上的移民村中全面开展移民美丽家园建设,建设示范点215个、创建点482个,初步形成了“两带三区”(罗九百里画廊带、318国道沿线带,北丰河试验区、河东试验区、白莲河库区)的移民美丽家园建设新格局,为全县移民群众脱贫、乡村振兴打下坚实基础。本文以罗田县水利移民部门助力付家庙村“美乡建设”、乡村振兴发展为例,对该县通过利用移民美丽家园建设、产业发展和创新机制等方面措施,扶持促进移民“两区”乡村振兴发展情况进行简要总结。

  关键词:付家庙村 移民后扶 乡村振兴

  一、背景情况

  罗田县白庙河镇付家庙村位于罗田县百里生态画廊中段,106县道与007乡道交合部,罗田河、鸡鸣河等三条河道交汇处,属山间平地。村域面积16.6平方公里,其中水田2600亩、耕地700亩、山林8000亩。全村共有村民641户、2460人,其中移民44户、177人。2016年精准识别共有贫困户110户324人,其中移民9户28人。

  这里,义水河波光粼粼,河川良田一望无际,远处青山如黛,近处牛闲鹤飞。曾几何时,这里农田荒芜,村庄破败,鸡犬之声不闻。自大中型水库移民后期扶持政策启动后,特别是党中央吹响了精准脱贫、全面小康的号角后,这里重新焕发了生机,成为希望的田野。这个昔日无资源、无产业、无发展环境的“三无村”,已华丽转身,已发展成为产业兴、村庄美、村民富的特色产业乡村。

  而如今,这里映入眼帘的是刷黑硬化道路两旁层次分明的树木花草,花园式的农庄、桃园、池塘、亭榭相互映衬,生机盎然,吸引游客纷至沓来。临近的村落楼宇整齐洁净,绿化、亮化、美化焕然一新,田间地头是辛勤劳作的村民,欢声笑语时时回荡。

  二、案例简介

  (一)做好示范建设文章,打造移民美丽家园。多年来,付家庙村守着美丽的家园,过着贫困的生活,广大人民群众迫切需要改变现状。大中型移民后期扶持工作启动以后,县移民主管部门坚持一张蓝图绘到底,逐年投入,久久为功,为该村华丽转身打下了坚实基础。特别是近年来,县政府统筹谋划,整合脱贫攻坚、美丽乡村建设等项目的实施,付家庙村成为建设试点示范村,县移民主管部门结合该村《村庄建设发展规划》,及时谋划项目,配合整体实施。按照“道路硬化、鱼塘洁化、建筑美化、村庄绿化、垸落亮化、产业优化”的六化建设要求,先后扶持整治自然湾落4处、硬化及拼宽通村通组道路5公里、整修水塘5口、绿化面积2000多平方米、安装太阳能路灯100多盏、新建沼气100余户、新建文化活动广场4个、生态停车场2个。项目每建成一处,就成为一道靓丽的风景,基础设施的不断完善,促进村庄环境发生翻天覆地变化,真正打造成为移民美丽家园示范点,取到了很好的社会效益。

  (二)做好产业扶持文章,促进移民脱贫致富。

  一是引凤入巢,筑牢发展之基。付家庙村地处“两道”交合、“三河”交汇、大别山4A景区的必经之地,地势平坦、土地肥沃、民风纯补。移民后扶项目的实施,促使村庄环境得到明显改善,但村集体缺少能够带动全村发展的支柱产业,始终是移民人的一块心病。2017年春节,村“两委”利用“引贤回乡”方式开展招商引资,良好的自然生态,吸引了北京一企业投资成立罗田县外婆桥生态农业发展有限公司,发展生态农业、乡村旅游,已初步建成了“一中心四基地”(即游客接待中心、500亩羊肚菌种植基地、1000头牲猪养殖基地、500亩水产养殖基地、600亩水果采摘基地)的产业发展格局,夯实了移民村产业发展基础。

  二是村企合作,系好共赢之带。村两委通过资金入股、土地流转、资产租赁等模式与公司深度合作,按照“公司+村集体+基地+农户”模式,结合移民产业发展项目扶持,形成了利益共同体。例如,去年村委会利用移民发展资金150万元,建设羊肚菌大棚基地500亩,资产归村,租赁给企业,直接增加村级集体收入15万元。村级集体利用经营性收入,来解决村民发展动力不足的问题,形成良性循环。同时,外婆桥公司为村民提供“家门口就业”机会,定向帮助37户贫困户成功脱贫,其中移民贫困户10户。

  三是人才引进,激发动力之源。“人才兴则乡村兴,人气旺则乡村旺。”通过谋划项目招才引智,搭建平台引才干事,著名的羊肚菌培植专家石德林把原只在云南种植的羊肚菌引进罗田,并试验成功;生猪养殖专家黄建洲创立的智能化生态养猪场,引进先进的科技智能系统,做到一名工人即可保证整个猪场的运转,为罗田首创;淡水水产专家曾向阳引进高端水产养殖技术,与华中农业大学签订战略合作协议,建立校企合作基地,其硕士工作站、博士工作站,已经在外婆桥安家落户。他们纷纷加盟,为罗田的产业转型升级提供有力的技术支撑,激发社会活力。

  (三)做好机制创新文章,实现杠杆集聚效益。

  一是整合扶持资金。整合“一个规划期”移民后扶资金300多万元、水利资金2500多万元,吸收整合“党建+美丽乡村”资金300多万元及扶贫、国土、农业农村等部门项目资金,完成公路硬化、村中绿化、路灯亮化、用水净化、垃圾收集处理、“五小”整治、湾落整治等项目,集中各部门有效资金办大事、办成事,为移民村基础设施建设补上了短板。

  二是党建引领发展。付家庙村“两委”坚持走“抓党建、强组织、兴产业、促振兴”的路子,积极探索创新党的基层组织设置方式,外婆桥公司党支部隶属于付家庙村党总支,村党总支委员与外婆桥党支部委员交叉任职,以组织共建的方式更好地把党的组织优势转化为治理优势,将支部建在产业链上,引领推动产业发展。

  三是抱团取暖效应。付家庙村的发展模式得到了上级和广大群众的认可,组织上给予了付家庙村充分的肯定,先后被授予湖北省“省级生态村”、市县经济强村、美丽乡村和基层党组织先进村等荣誉。白庙河镇党委将以付家庙党总支为中心,与周边村成立片区联合党委,采取“兴建一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的模式,大力发展羊肚菌特色产业,构建规模发展产业的抱团格局。

  三、主要经验

  (一)坚持“三个先行”,做好统筹谋划。

  一是坚持规划先行。由县政府牵头,相关部门参与,科学编制了全县“两区”移民美丽家园建设近期规划和中长期规划,全县354个移民村中有285个村已完成美丽家园建设发展规划编制,通过进村入户调研、召开移民代表会座谈会等形式,广泛征求各方意见建议,并不断修改完善,保证了规划的科学性、合理性和实用性。

  二是坚持试点先行。统筹考虑移民群众集中程度和区域困难情况,分清轻重缓急,按照统一规划、分步实施、连片推进的办法组织实施。每年确定10个县级移民美丽家园建设试点,对每一个试点项目按照一名局领导班子成员、一名乡镇分管领导、一个驻村工作队长的力量组建工作专班,整合一批涉农项目,利用2-3年时间抓好落实。通过持续推进,逐步呈现“点、线、片”整体联动的发展态势。

  三是坚持探索先行。坚持因地制宜、突出特色,探索出“旧湾改造、整湾改建、移民新村、旅游开发”四种建设模式,全县共打造20多个各具特色的亮点工程。

  (二)推进“三大工程”,发挥项目效益。

  一是推进基础设施配套工程。狠抓基础设施配套完善,通过实施“五小”改造,使农户建成“五位一体”的小猪圈、小牛栏、小厕所、小沼气、小收捡房,解决农村乱搭乱建问题;通过“五通”配套,使垸落通路、通水、通电、通电话、通电视,村庄与外界实现全方位连通,改善群众生产生活条件。

  二是推进环境卫生整治工程。结合“清洁家园”“厕所革命”“美乡工程”和城乡垃圾治理等工作,推动外在环境的提升。全县181个县级示范点共配备垃圾桶15500个、兴建垃圾池1150口、购置各类垃圾清运车辆165台、新建户用沼气池9000口,逐步建立“户分类、组收集、村中转、镇转运、县处理”的垃圾清运体系,环境卫生长效管理机制全面建立。

  三是推进产业发展巩固工程。投入移民资金近3000万元,大力发展林果、中药材、畜牧及休闲观光农业,增强产业支撑;投入近800万元扶持移民重点村发展光伏发电项目,壮大村级集体经济;投入近500万元,支持惠民高效农业、万全寨农旅开发、瑞园生态农业、金古寺有机茶园等重点农业产业园项目,解决了2000多名移民群众及贫困户就业。

  (三)健全“三项机制”,保障政策实施。

  一是健全组织领导机制。县委、县政府高度重视移民后扶工作,县“四大家”联席会议每年听取一次工作情况汇报;县政府成立了水库移民工作领导小组,建立了领导小组联席会议制度,及时召开会议研究移民后扶工作,解决推进过程中出现的困难和问题。

  二是健全投入保障机制。采取“突出重点、集中投入、推磨转圈、逐年安排”的模式,将移民人口300人以下的村5年的扶持资金集约使用,集中资金办大事。先后共扶持项目833个,集约资金1.82亿元,节约行政成本2200多万元。同时,将移民“两区”发展项目、培训项目、危房改造项目向移民美丽家园示范点倾斜,集中投入办大事。

  三是健全考核激励机制。县委、县政府将移民后扶工作纳入了年度综合考核范围,直接与乡镇、部门工作实绩挂钩,调动了各单位抓移民后扶工作的主动性和积极性。县政府还整合各部门美丽乡村建设项目资金,出台了移民美丽家园建设奖补政策。

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